L'evoluzione affrontata negli anni dal diritto del lavoro ha reso non più adeguate le norme che regolano l'amministrazione del personale.
A tal fine è intervenuto il Legislatore che, al fine di contrastare il lavoro sommerso e irregolare, con la legge finanziaria 2007, ha introdotto, assieme ad altre misure, uno specifico regime sanzionatorio concernente l'omessa istituzione e l'omessa esibizione dei libri di matricola e di paga (art. 1, comma 1178, legge n. 296/2006), integrandolo, successivamente, con la lettera circolare del 29 marzo 2007 e con le istruzioni operative del 22 maggio 2007.